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解讀建筑企業資質改革的六點認識

2021-01-31

為深化建筑業“放管服”改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以下統稱建工企業資質)認定事項壓減工作,2020年11月30日,住建部正式發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》)(下稱“《方案》”)。

《方案》主要對資質做了以下改革:

1.改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。

2.改革后,現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質由26項壓減為7項,設計資質由395項壓減為156項, 施工資質由138項壓減為61項,監理資質由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。

3.改革后,房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質整合為綜合資質,可以承擔各行業、各等級施工總承包業務,大大拓寬了企業承攬業務范圍,實現了橫向全部打通。今后,只要企業有信譽、有能力,就可以跨行業承攬業務。

現根據《方案》內容,具體談一下對住建部建筑企業資質改革的幾點認識:

一、簡

此次改革進一步精簡了建工企業資質,主要表現為“資質類別的精簡”和“資質等級的壓減”。

二、統

此次改革統一了建工企業資質標準,有利于各類建工企業資質的規范管理。

三、便

改革后,建工企業資質審批將加快推行告知承諾制,進一步提高了建工資質審批的便利化水平。

四、動

此次改革將通過加大建工企業資質審批后的動態監管力度,來保障工程質量安全。一改原來“‘建工領域唯資質獨大,建工企業資質缺乏監督’, ‘借用資質’橫行,導致‘資質’與保障工程質量的初衷背道而馳的”的制度弊端。

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五、全

此次改革將繼續積極培育全過程工程咨詢服務機構,大力推行工程總承包,引導企業依法自主分包。但需要提到的一點是,根據團隊與相關建筑企業的了解情況,目前,國內很多建筑企業并不具備工程總承包的管理能力,其承包的工程總承包項目也多是處于虧損狀態。因此,工程總承包模式雖好,但建議相關建筑企業也要量力而行。

六、人

此次改革將落實注冊人員責任,持續規范執業行為,落實工程質量終身責任制。目前,相關法規的工程質量責任主要落在建筑企業身上,即使出現工程質量問題,工程項目人員的工程質量責任也較輕,無法對其形成有效約束和威懾力,這也是現行制度的弊端之一。真正能夠確保工程質量的還是處于一線的工程項目人員的盡職盡責,此次改革落實注冊人員責任將能夠從實操層面確實保障工程質量和工程施工安全。

七、保

此次改革將加快推行工程擔保和保險制度,這有助于有效控制工程風險。但關于“工程擔?!钡母母?,建議在法規或者政策層面規定“發包人提供工程價款支付擔保的責任”或者“在承包人提供履約擔保的情況下,根據公平原則,發包人就必須提供工程價款支付擔?!?,從而避免目前工程實踐中“發包人利用自身強勢地位在簽約時要求承包人提供履約擔保,而自身不提供任何擔?!?,由此導致承包人的工程價款支付仍然無法得到有效保障的不合理的市場交易現象。

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